根据南通市委统一部署，南通市委第三巡察组于2024年3月12日至5月11日，对市信访局党组开展了巡察，并于2024年7月11日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将6个月内集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

市信访局党组高度重视巡察整改工作，把巡察作为对党组班子和党员干部履职情况的一次全面检查，对巡察组反馈的问题和意见建议虚心接受，照单全收。局党组迅速召开专题会议，及时将巡察反馈情况向社会公开，并向下级党组织进行传达。市信访局党组成立由党组书记、局长吕敬荣任组长，局党组成员、副局长茅永杰任副组长，其他党组成员为成员的巡察反馈意见整改工作专班，制定巡察反馈意见整改工作方案和问题责任清单，并按照有关规定和要求及时召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察组反馈的问题和意见建议认真开展批评和自我批评，对存在的问题进行深刻剖析，达到了红脸出汗的效果，切实增强了巡察整改落实成果的转化运用。局党组每月召开会议逐项研究推动整改，各分管领导、牵头处室对照整改责任清单逐条对账销号，全面落实整改责任。截至目前，巡察组反馈我局4个方面16项问题中，已有14条完成整改。市信访局对照反馈意见形成的49项整改任务中已有47项完成整改，剩余2项原定整改时限均为2025年6月30日前，正全力推进中。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1. 关于“聚焦主责主业发挥职能作用存在不足”问题的整改

一是统筹职能部门合力化解信访积案，以信访工作联席会议制度为依托，调整城乡建设领域工作小组、社会保障领域工作小组、生态环境保护领域工作小组、退役军人事务领域工作小组、教育领域工作小组、金融领域工作小组、涉法涉诉工作小组成员，对照工作职责，形成工作合力，协同解决信访问题。对历史遗留信访问题，加大工作力度，加强部门之间的沟通，定期召开会议，统筹凝聚工作合力，多方研究信访积案的化解路径。

二是常态化推进重复信访治理工作，建立信访突出问题“随产生、随发现、随督办、随化解”工作机制。开展“大起底大攻坚大化解”行动。

2.关于“坚持底线思维防范化解重大风险存在短板”问题的整改

一是发挥信访联席会议制度作用，督促联席会议成员单位，尤其是专项工作小组做好本领域风险防范排查工作，及时组织相关职能部门进行分析研判，提出对策建议，市信访局被人民网评为“网上群众工作民心汇聚单位”。

二是每季度聚焦1至2个重点领域开展集中攻坚，采取日常排查、集中交办、现场督办的方式，制度化开展集中攻坚；对重点领域中发生的突出信访事项，运用“两函一单”（信访风险警示函、信访问责建议函、信访事项督办单）进行属地、属事双交办，推动主管部门和问题属地齐心协力化解矛盾，防范风险。

三是扎实开展信访问题源头治理行动，强化初次信访事项及时就地解决，着力信访问题源头治理、初信初访的规范办理，以质的提升促进量的消减。

3.关于“落实意识形态工作责任制存在弱项”问题的整改

一是强化落实意识形态工作责任制，重新调整了市信访局意识形态工作领导小组组成人员；严格对照《市级机关党组织2024年度意识形态工作责任清单》，结合实际，制定完善了《市信访局2024年度意识形态工作责任清单》，明确了局党组、领导班子成员、机关党委（党支部）及各处室重点工作任务和要求。

二是对班子成员年度“两个责任”个人清单对照局党组“两个责任”清单进行回头看，对不符合要求的重新制定，2024年9月，在9月份党组会研究“巡查整改”议题时逐一说明情况并提出整改措施。将意识形态工作纳入局机关培训范畴，定期开展专题培训。2024年12月组织局机关全体干部开展意识形态专题培训。

4.关于“‘一把手’履行第一责任人职责不够严实”问题的整改

一是定期开展党的创新理论研究，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和历次全会精神等内容，采取中心组学习、党课学习等方式，坚持用新思想、新理论指导工作，推动党的创新理论融入信访工作，打造党建融合工作创新亮点，要求党组成员每月就党的创新理论学习和党建融合等进行学习研讨交流。

二是定期研究机关日常党建工作，统筹推进机关党建和业务工作开展，做到同研究、同部署、同推进，发挥“信访驿站”融合党建服务品牌作用。2024年7月2日，专题听取上半年党建工作报告，调研机关党建工作开展情况；9月14日，在市中级人民法院开展市级机关融合党建服务品牌、书记项目互学互鉴交流活动；发挥党建服务品牌在“全面推进信访工作法治化”和“巩固越级进京访压降成效”两大年度重点工作中的品牌作用，高质量完成2024年度工作目标。

三是更严要求落实组织生活制度，提高与机关一般干部谈心谈话频次和谈话质量，每月与局机关各处室至少1名同志开展谈心谈话，谈话中针对存在的问题帮助发现问题根源，推动整改提升。

5.关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’成效不足”问题的整改

一是强化初信初访办理。对进入信访程序的初信初访事项，强化首接首办责任，坚持办一件清一件，确保“件件有着落，事事有结果”，全力实现“最多访一次”“最多访一地”工作目标。抓实信访干部培训，2024年8月底开始在全市范围采取现场教学、视频授课等形式，分层分批对信访干部培训，组织开展接访、办信、网上信访、复查复核等业务专题辅导，解读信访法治化工作指南、“路线图”和考核指标体系，提升法治素养和实操能力。

二是营造法治信访氛围。加强日常信访法治宣传。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的作用，利用群众来访接待场所电子显示屏、服务窗口、手机等，运用微信、微博、客户端等新媒体，提升法治宣传效果。

三是提升源头治理成效。以推进信访工作法治化建设为主线，切实化解突出信访问题、压实信访工作责任、提升服务保障能力，全力推动信访工作再上新台阶。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，健全以党政主要领导第一责任、分管领导直接责任、有权处理机关主体责任、信访工作联席办督办责任为主的“四个责任”体系，将未化解积案压实到区镇（街道）、部门“一把手”身上，推动各级领导及时就地解决好分管领域内的信访问题。坚持将信访工作“重心”下移，认真落实领导干部接访下访、定点接访、预约接访、带案下访活动，充分发挥示范引领作用，把领导干部资源集中用于解决疑难复杂问题，增强针对性和实效性，直接推动一批信访案件实现“事心双解”。加强信访与“两办”督查室、组织、纪检等部门的衔接，在严格落实《信访工作条例》的基础上，对符合《中国共产党纪律处分条例》第一百三十五条相关情形的，及时提出问责建议，严肃追责问责。要求各县（市、区）及机关部门要在落实市级问责建议的同时，建立本单位内部的信访责任追究机制，树立失责必问、问责必严的鲜明导向。

6.关于“持续夯实信访业务基层基础实功不足”问题的整改

一是推进“阳光信访信息系统”系统升级改造，加强信访工作信息化、智能化建设，充分发挥信息系统作用，做到来件必登、来访必登，严密信访事项办理情况全过程管理。

二是做实信息化维护管理，2024年6月25日，印发《关于成立市信访局网络信息化领导小组的通知》，细化了工作分工，明确建设协调、使用管理、后勤保障工作责任。制定信息系统使用权限申请制度，明确专人对系统功能增减进行审批。

三是更细致开展业务数据统计，严格各类报告、总结等文件数据统计标准，对全局业务统计情况，全部明确数据统计口径、统计时段，加强各类报告、总结中数据统计审核，确保精准。

四是严格档案保密工作要求落实，对2023年度联席办发文存档中缺失的，逐件查找归档，目前已全部归档。后续严格落实发文存档制度，落实专人对市信访局、市信访联席办发文全部及时整理存档。

7.关于“困难信访救助金发放管理不够严格”问题的整改

一是明确困难信访人员救助发放标准，严格对照有关会议纪要进行发放，对无会议纪要的一律不予发放。

二是严格根据救助补贴发放办法严格救助金发放流程审核把关。

8.关于“部分采购服务项目管理不够规范”问题的整改

一是更新局机关采购内控制度，印发《南通市信访局政府采购内控管理制度》，对原有制度进行了修订完善并严格遵照执行。

二是在跟标采购项目中，认真审核和评估招标文件中所规定的标准和要求，严格把关项目服务内容，对不符合要求的项目一律不予审批。

三是严格执行局机关内控制度中的询价比价制度，对未按规定经过询价比价程序的费用支出一律不予报支。

9.关于“厉行节俭过紧日子思想有所松懈”问题的整改

一是严格执行中央八项规定精神，坚持规范公务接待程序，对不符合规定的开支一律不予报销。

二是组织局机关全体人员开展《南通市市级机关培训办班管理办法（试行）》《南通市市级机关培训费管理办法》等各类文件通知的专项学习，严格按照规定标准开展培训活动，对超规模、超标准开展的培训活动一律不予审批。2024年9月份“信访工作法治化专题研究班”、11月份“信访工作法治化能力素质提升培训”班均严格按照规定进行组织，不存在超规格、超标准情况。

10.关于“内部精细化管理机制不够健全”问题的整改

一是严格落实“三重一大”事项议事决策制度，所有“三重一大”事项全部纳入党组会议议题，进行集体决策。

二是调整制定《南通市信访局财务管理制度》并严格遵照执行。

11.关于“党建基层基础工作存在薄弱环节”问题的整改

一是组织开展信访系统内部典型案例针对性教育。2024年9月下旬，局机关纪委结合“算好廉政账”教育月活动，专题开展廉政教育，通过学习《公务员政务处分法》、观看廉政警示教育片、参观廉政主题展等活动，教育引导广大党员干部严守廉政纪律；提高廉政谈话质量，规范记录廉政谈话内容，对前期廉政谈话记录开展回头看，落实整改。

二是组织局领导班子成员对民主生活会对照检查材料和年度述职述廉材料进行自查自纠，2024年11月，各班子成员在局党组会逐一对照民主生活会对照检查材料和年度述职述廉材料进行自查自纠，说明情况并提出整改措施。

三是强化机关党务干部队伍建设，做到机关党务干部专职专用，2024年6月，提拔使用“85后”专职党务干部两人，专职从事机关党建工作。严格落实“三会一课”制度，机关党委定期检查各支部组织生活情况，查阅记录提出工作要求，规范记录工作。

12.关于“干部队伍建设与新形势下信访工作要求有一定差距”问题的整改

一是优化干部梯队，充分用好干部职级资源，2024年8月，局机关乡科级正副职全部配备到位，2024年完成两名同志职级晋升工作。以机构改革为契机，完成7名正科职干部轮岗。加大与组织部、编办工作对接力度，2024年新调入90后干部1名，00后干部1名。

二是严格规范开展选人用人工作，做好干部选拔任用和职级晋升工作全程纪实材料。2024年6月份、8月份两批次人员晋职晋级工作均严格落实全程纪实材料。

13.关于“落实整改责任不够有力”问题的整改

一是全面落实乡镇信访工作联席会议机制。全面推进党政领导接访包案下访。协调推动市、县、乡三级党政领导干部阅办群众来信和网上信访、接访下访、包案化解信访突出问题。全面推进矛盾纠纷多元化解。建立访调对接制度，将调解贯穿依法办理的全过程；加大仲裁、行政法定程序办理工作力度，在法治框架内解决好群众合理诉求。

二是着力在完善制度机制、构建责任体系、化解信访矛盾、维护信访秩序、强化力量保障等方面补短板、强弱项，最大限度推动群众信访问题在基层得到妥善解决，降低成访概率。开展“访民情、化矛盾、促和谐”等各类矛盾纠纷源头排查活动，将信访矛盾源头预防纳入基层社会治理体系，推动问题化解在早在小。

14.关于“压茬推进整改不够持续”问题的整改

一是持续加大局机关干部队伍建设力度，不断优化干部队伍，通过考核、调整等办法提升信访干部队伍干事创新精气神不足

二是严格局党组领导班子民主生活会开展，巡察整改专题民主生活会严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

（二）按计划持续推进的整改事项

1. 关于“学习贯彻新思想新部署新要求存在差距”问题的整改

一是严格落实党组会议“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为首要议题列入每次党组会组织学习。明确专人负责党组中心组学习记录，定期对学习记录进行检查，确保记录规范。

二是紧密围绕全市信访工作目标任务，聚焦人民群众反映强烈的信访问题、影响和制约信访工作高质量发展的重点难点问题等开展大调研活动。局领导班子成员牵头分管处室明确选题，开展调研，同时指导挂钩联系地区的信访调研工作。从“深、实、细、准、效”五个方面下功夫，采取实地调研与书面调研相结合，深入重开展破解复杂难题的对策性调研、科学把握信访形势的前瞻性调研、大信访问题的跟踪性调研、典型案例的剖析式调研等，形成《在信访工作中践行群众工作路线的探索与思考》等高质量调研文章9篇。

三是多形式、多渠道、多层面开展《信访工作条例》学习与宣传活动，2024年，分别在启东、南通大学开展信访工作法治化专题培训，共培训信访工作人员和领导干部242人次，做到了市直部门、乡镇全覆盖，有力保障了各级信访干部准确理解条例的精神实质和具体要求。组织开展《信访工作条例》宣传月活动，提高信访群众对信访工作的认识和理解，引导群众依法理性表达诉求。优化组织结构，完成局机关内设机构调整，明确处室责任分工。完善制度建设，更新形成《南通市信访局工作制度汇编》。加强监督与评估，通过“日访情、周通报、月分析”对重点工作进行跟踪通报，逐步推动信访工作的规范化、法治化、科学化发展。

四是进一步规范工作开展，完善我市信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化实施办法。健全信访法治化工作专班，明确主要任务、工作职责、运行方式和工作要求。制定出台《南通市全面推进信访工作法治化工作专班制度》，细化任务分工和责任落实。定期研究解决我市全面推进信访工作法治化过程中的具体问题，提出工作建议，开展督导检查和成效评估，2024年，全市信访工作法治化各项重点指标均居全省前列。

五是以内设机构调整为契机，在人民来访接待处增挂南通市人民来访接待中心牌子。形成《关于“南通市人民来访接待中心”实体化运作的报告》报市主要领导和市委编办，目前正在全力对接推进设置专门事业单位负责市人民来访接待中心工作，。

2.关于“树牢为民思想主动推进“最后一公里”深度不足”问题的整改

一是对上级交办重点事项逐案明确包案领导，层层落实包案责任，听取推进情况汇报，研究问题症结。

二是细化深入开展基层重点信访事项督办。

三是围绕有效化解，压实工作责任。扎实开展逐案评查、回访核查和实地督查，确保党政领导干部接访下访事项办理、督办、办结形成工作闭环。聚焦矛盾攻坚，推动事要解决，严格按照“三到位一处理”要求，协调各方力量，统筹各类资源，积极寻找路径，综合施策，全力推动信访事项化解。

四是认真贯彻落实市委、市政府领导批示精神。完整准确全面领会，积极推进问题处理，形成工作闭环，确保相关要求落到实处。加强交办后催办督办。密切跟踪最新处理情况，坚持顶真认真较真工作态度，提升交办件办理质效。

三、下一步工作打算

下一步，我局将进一步拧紧责任链条，持续做好巡视巡察整改“后半篇文章”，持续放大巡视巡察整改效应，坚决扛起做好新时代信访工作的职责使命。

（一）加强思想认识，提高政治站位。继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指引，自觉把巡察整改和成果运用放在服务大局中来考量，增强巡察整改的责任感，以更高站位、更严标准、更实举措推动巡察整改工作取得实效。

（二）严格对标对表，扎实推进整改。对暂未完成整改事项，持续抓好整改落实，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改或拒不整改，确保巡察反馈问题“真整改、真落实、见实效”。进一步强化督查督办，严格按照整改方案要求定期开展跟踪督查，适时组织开展“回头看”工作，防止问题反弹回潮，确保高标准高质量完成各项整改事项。

（三）拓展巡察成果，推动创新发展。坚持以巡察整改为契机，进一步夯实干部作风建设，切实把整改落实贯穿到局机关中心工作和重点工作中，抓好机关政府采购、财务报支等内部监管制度执行，激发干部职工干事创业的主动性和创造性，敢于担当，主动作为，多渠道、多方式开展活动，建设一支强有力的信访干部队伍。

（四）构建长效机制，确保整改实效。进一步注重常态长效，坚持以巡促改，不断建立健全各项规章制度，继续从查找问题剖析原因中吸取经验教训，举一反三，建立全面从严治党长效机制，推动各项责任压紧压实，推动全市信访工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0513-85216606，电子邮箱：bgs.xfj@nantong.gov.cn。

 

南通市信访局党组      

2025年3月13日